無害化處理病死畜禽保障食品安全環境健康
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通過試點，探索經驗，總結完善，逐步推廣，盡快在全國建立完善的長效機制，這是我國病死動物無害化處理的模式，目的是為防止隨意丟棄病死畜禽污染環境，防止病死畜禽流向餐桌引起食品安全事件發生，防止病死畜禽傳播動物疫病，從而保障動物源性食品安全和畜牧業健康發展。
我國有多少病死畜禽要處理？解讀無害化處理四結合，數據顯示，2011年我國生豬飼養量11.3億頭，估算死亡數5650萬頭；家禽飼養量164億只，估算死亡數13.12億只；2012年，生豬飼養量11.7億頭，估算死亡數5850萬頭；家禽飼養量178億只，估算死亡數14.2億只；2013年，生豬飼養量11.9億頭，估算死亡數5950萬頭；家禽飼養量176億只，估算死亡數14.1億只。
農業部獸醫局執法監督處副處長王中力給出的數據顯示，我國2012年下半年死亡畜禽無害化處理447萬頭；2013年上半年處理705.7萬頭；下半年處理676.9萬頭；2014年上半年處理1169.6萬頭。
病死豬處理量逐步增加是現實。2014年上半年，19個試點省份規?；B殖場無害化處理生豬942.56萬頭，補助無害化處理經費7.54億元，與2013年相比，無害化處理量增長70.14%?！秶鴦赵恨k公廳關于加強病死畜禽無害化處理的意見》已于日前正式發布，《意見》提出：“堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合，盡快建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制”。
針對“四個相結合”，王中力介紹，統籌規劃與屬地負責相結合，就是指建設病死尋親無害化收集處理體系時，既要從整體情況考慮收集處理體系規劃布局，又要因地制宜選擇適合各地特點的模式和方法。#p#分頁標題#e#
政府監管與市場運作相結合，就是指做好病死畜禽無害化處理工作，要充分利用好市場這只無形的手和政府這只有形的手，讓兩只手都發揮出積極作用。政府監管為市場運作創造良好的外部環境，增強企業參與建設運行的積極性，市場運作反作用于政府監管，為政府引入資金、管理及技術手段，為病死畜禽無害化收集處理體系長期運行創造條件。
財政補助與保險聯動相結合，就是要把病死畜禽無害化處理納入公益事業管理，財政要加大對相應環節的支持力度，同時，要加快推進政策性養殖保險進度，擴大財政補貼品種和范圍，為保險工作開展留出合理的利潤空間。
集中處理與自行處理相結合，就是指既要建設專業的病死畜禽無害化收集處理體系，全面、高效開展病死畜禽進行無害化處理，又要鼓勵有條件的規模養殖場自行建設無害化處理設施，對本場病死畜禽進行無害化處理，形成點面結合的病死畜禽無害化處理網絡。
處理場建設模式多元化
據統計，截至目前，我國無害化處理場試點縣數212個，建成場數50個，覆蓋縣數73個，規劃在建90個。從建成場的處理工藝選擇上看，目前采取化制法的場數22個，發酵法16個，焚燒法9個，綜合利用3個。
我國自行建設無害化處理場的格局是，部分試點地區積極推進養殖場（養殖小區）自行處理設施設備。王中力例舉，山東要求年出欄5000頭以上的生豬規模養殖場、區對本場養殖過程中的病死豬實施無害化處理；遼寧已有41個萬頭豬場和266個千頭以上豬場完成無害化處理設施建設。
據王中力介紹，目前我國病死畜禽無害化處理大體上包括三種模式：
1.財政部分補助建設。由社會資本投資建設無害化處理廠，政府通過“以獎代補、先建后補”等方式補助部分建設經費。其中，湖南省長沙縣給予無害化處理場建設總投資40%的財政補助；浙江省蕭山區給予無害化處理場建設總投資50%的補貼；浙江省海鹽縣、桐鄉市，山東萊西市，湖北省蘄春縣等地無害化處理場均有政府補助部分建設經費。#p#分頁標題#e#
2.財政全部投資建設。由財政全部投資建設病死動物無害化處理場。諸如上海市動物無害化處理中心項目初期投資2223萬元，擴容和改造資金2100萬元，均由市財政撥款。廣東省高州市無害化處理中心由各級財政投資2000余萬元進行建設。
3.企業投資建設。由社會資本投資建設病死動物無害化處理場。浙江平湖市、龍游縣，山東諸城縣等地病死動物無害化處理場由企業投資建設。山東臨沭縣無害化處理場由企業投資建設，但政府無償提供建設用地。
制約因素有哪些？
“無害化處理場選址問題突出?！蓖踔辛χ赋?，一是部分基層政府或民眾認為無害化處理場是對環境污染較大的項目，阻撓項目落戶，無害化處理場“一址難求”；二是環保部門依據《國家危險廢物名錄》，將病死動物、動物產品作為危險廢物，對無害化處理場建設按照危險廢物處理場所審查，制約了處理場選址；三是目前無害化處理場建設用地性質尚未明確，在項目審批、環評等方面存在較大的阻力。
無害化處理場建設和運行資金保障困難的問題。據介紹，目前，試點工作完全依靠地方財政“自掏糧票”開展工作。除部分財政情況較好的地區之外，其余試點地區資金落實難度大。據悉，試點工作開展以來，重慶市農委投入400萬元用于試點工作，僅能支持必要的工作經費。
在市場化運行方面的工作還有待探索。王中力介紹，目前主要集中在以下幾個方面，一是病死畜禽處理數量難以保證。長遠來看，隨著科學防控意識的增強及規模養殖的發展，病死畜禽數量會有所降低；二是無害化處理成本偏高，但產值較低。據測算，目前使用最為普遍的化制法和焚燒法處理成本普遍在1000元/噸以上，而處理產物再利用還存在困難；三是養殖環節病死動物無害化處理補貼只針對生豬，覆蓋品種少，處理場實際上處理病死動物種類多。#p#分頁標題#e#
與此同時，無害化處理監管方面也存在困難，王中力稱，目前我國養殖業總體看，仍然以中小型規模場（戶）和散養戶為主，養殖方式相對落后，部分養殖者法律意識淡薄，隨意拋棄病死畜禽，威脅公共衛生安全；對出現在城鎮公共場所、江河、湖泊等區域的病死畜禽無害化處理的責任單位未完全落實；基層動物衛生監督工作量大，執法隊伍力量薄弱，經費少，難以保證病死畜禽無害化處理監管工作長期有效開展。
處理場運作方式
目前，我國無害化處理運行方式包括三種。
財政出資運行：財政全額撥付運行費用；上海動物無害化處理中心運營經費由市財政保障；
企業自行運作：企業自行負擔無害化處理場運行費用：山東臨沭縣完全有企業自行負擔無害化處理場運行費用；
政府購買服務，財政補貼，企業運營：政府與無害化處理場簽訂協議，購買服務，這是大部分地區采取的模式。
病死動物收集體系
1.政府投資建設運行。山東省萊西市、重慶榮昌縣等地均由政府建設病死畜禽集中收集點；北京市朝陽區由區財政投資建設冷庫，并購買運輸車輛，收集體系運行費用列入財政預算。
2.政府投資建設，并給予無害化處理補助支持。山東省諸城市對病死豬、牛、羊、禽、兔等均給予一定的無害化處理補助，收集回收點運行費用從補助中列支。浙江省海鹽縣由政府投資建設暫存收集點，并對處理工作給予一定補助。
3.政府投資，企業運行。湖北省天門市在32個規模養殖場建設冷凍收集點，每個收集點由政府投入2.5萬～3.0萬元建設，由規模養殖場運行維護。
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